保障房质量如何“保障”？

保障性住房虽然价格低，但并不意味着规划条件和建设质量也要相应降低，一定要本着“做良心工程、为百姓造福”的理念进行开发承建

文/徐州韩世房地产开发有限公司总经理陈飞

保障性住房是与商品性住房相对的一个概念，是指政府为中低收入困难家庭所提供的住房，也就是限制标准、限制价格或租金的住房，由廉租房、经济适用房和政策性租赁房构成。与商品房相比，我国保障性住房制度还很不完善。为此，我国已经提出要加大保障性住房的建设力度，进一步改善人民群众的居住条件，促进房地产市场健康发展。

纵观世界各国，大多将住房分为公屋和私屋两类。公屋是由政府买单的保障性住房，而私屋则是以私人拥有不享受政府买单优惠的自建或市场化的商品房。日本有一种保障性住房叫公营住房，类似廉租房。住户是没有任何产权的；还有一种叫公团住房，政府提供相当的优惠，使得住房者拥有一部分产权。新加坡的保障性住房叫“组屋”，既有出租，也有销售。

对于我国来说，大力提倡和加快保障性住房有着十分重要的意义。

首先，改善城市低收入居民的居住条件，是重要的民生问题，也是执政党执政为民理念的具体体现，是促进社会和谐发展不可缺少的一个重要环节。所以说加快保障性住房建设对改善民生、促进社会和谐稳定具有十分重大的意义。

其次，加快建设保障性安居工程，还为今后扩大消费创造了有利的条件。加快建设保障性住房，大力推进廉租房建设、棚户区改造、农村危房改造和实施新农村建设，都是改善城乡居民消费环境和条件的重要举措，都有利于城乡居民特别是低收入居民扩大消费。

第三，大力加快保障性住房建设也是平抑过快增长的商品房价格之有效措施。由于前几年政府对保障性住房规划、建设等工作不够重视，造成房地产市场一度出现了价格疯狂上涨的局面。只要开发商拿到了地就绝不愁销售，房子还没开工建设就有很多人前来预订，甚至还经常出现“一房多卖”的现象，房价高的成了神话，有的楼盘建设的一塌糊涂照样能卖出去。然而对于中低收入的家庭来说，为了儿子一套婚房，全家人都要省吃俭用，生活十分艰苦，根本没有能力再去娱乐和消费，快乐、和谐的生活也就无从谈起。

因而，大力提倡保障性住房建设，是有效供给市场来满足低收入家庭的需求，缓解和解决不和谐社会因素最为有效的办法，同时也能积极促进房地产市场健康有序发展。开发商只有重品质、重信誉和微利销售才是真正的出路，否则很可能会出现经营危机。只要保障性住房建设跟上了，那些高价房和质量差、环境差的低劣商品房都一定会没人再要了。

值得一提的是，未来五年，全国计划新建保障性住房3600万套，大约是过去10年建设规模的两倍，同时还将每年改造农村危房150万户以上。2011年，全国将开工建设保障性住房和棚户区改造住房1000万套，比上年增长70%以上，创历年之最。通过大规模的保障性住房建设，到“十二五”末，全国城镇保障性住房覆盖率将提高到20%以上，基本能解决城镇低收入家庭住房困难问题，同时改善一部分中等偏下收入家庭的住房条件，帮助更多困难群众实现“安居梦”。

然而，大规模、高速度加快保障性住房建设也带来了一个不可忽视的问题，那就是建设质量如何得到保证的问题。热火朝天但不能一哄而上，价格低廉但不能短斤少两，这是对保障性住房建设的基本要求。相关的质量监管体系一定要健全并发挥出应有的作用，才能切实保证我国保障房建设事业的健康发展。我们常说“百年大计质量第一”，这决不能只挂在嘴上喊喊口号，更要真正落实在具体工作中。

我个人认为，保障性住房虽然价格低，但是并不意味着规划条件和建设质量也要相应降低，因为对价格最终起决定作用的，还是国家和政府相关的各项优惠政策，如土地出让价格限价、税收优惠、信贷支持等。然而有的开发商也不可避免的会有“一切从简”的思想，在建设保障房时想方设法减少成本，比如设计上降低资质，景观上降低投入，材料上降低档次，甚至会出现偷工减料现象，由此带来质量纠纷及新的社会矛盾出现，那就真造成了政府好心却没有办成好事的尴尬局面。

面对快速增长的大规模保障性住房建设，如何才能切实保证保障性住房的质量呢？

首先，就要从政府监管的角度入手，制定从设计、施工图审查、施工队伍的选择到招投标等一系列完善的制度和细致的监控标准，千万不能为了抢进度要政绩而忽视了这些环节。只有做到有法可依、有法可循和监控到位，才能保证保障性住房达到人们所期望。

其次，政府各职能部门特别是质量监督部门要相应扩大队伍，选拔优秀的专业人员补充力量，必须每个项目、每个子项都有专人负责，杜绝监管中的盲点和不到位，切实保证建设质量符合设计要求。

第三，就是要选择好开发企业，所选企业一定要有良好的口碑，讲诚信，负责任、有社会责任感。企业老总必须要以做善事的心态对待自己的产品，在确保质量的前提下再力求降低成本和利润最大化。

第四，要加强对建设工程各部门负责人的教育和培训。一方面，通过组织他们学习，提高他们的思想认识和自身修养，充分认清当前的国家政策和形势；另一方面，通过一些反面实例来教育他们，做到警钟长鸣，防止一些材料供应商的侵蚀，避免不合格材料流入到工程建设中去。

第五，要不断提高开发企业工程技术人员的基本素质，使他们既要有兢兢业业的工作态度，更要有一丝不苟高度负责的精神。只要他们每个人的工作职责都严格履行到位了，工程质量也就有了根本的保证。

第六、建立问责及群众投诉举报制度，对政府主管人员及项目负责人实行质量问责制。不论什么人都一视同仁，实行长效的问责机制，并有相应的处罚条例。同时建立公开群众投诉和举报的质量监管机构，公开举报电话，让群众参与保障房的质量监督。

总之，在开发承建保障房时，我们一定要本着“做良心工程、为百姓造福”的理念去做，才能让保障房的“保障”功能成为现实。