规划莫把土地当草稿

 

  文\\周毕文

      城市规划是关乎城市的可持续发展和安居乐业的大事，作为城市大家庭中的一员，“城市规划不能乱划，莫把土地做草稿”是每个民众内心的呼声！

 

城市作为大型的聚居地，并不只是由一大堆住房、道路拼搭而成的，它意味着高度复杂的社会生活，应该满足居民大规模的劳动分工与服务交换的需要，满足居民社会交往的需要。在城市高速发展的过程中，高起点、高前瞻的规划必然会推动整个城市建设和经济的的快速发展，而现实中有许多值得大家反思的东西。我们看到在一幢幢“摩天大楼”拔地而起、一条条道路纵横交错、一块块草坪装点街区的同时，却发现市中心人口更多了，交通更拥堵了，传统建筑更少了，城市文化特色越来越不鲜明了……

城市不断摊大饼式发展。城市建设加速发展。空间上，一方面是城市核心区迅速扩展，另一方面是城市过渡带一直以相当高的速度在空间上向外膨胀。政治、经济、文化、金融、交通、信息、军事等各项功能集中于城市中心区，最终使交通问题、环境问题、城市基础设施问题、居民生活问题、房价畸高问题、治安问题等城市病日趋严重。

首先新城建设强城不强业。大片的纯居住集中区，而在公共配套、公共交通、人口就业、教育等城市要素上投入不足，建成了大片“睡城”，成为没有实现城市升级和城市功能延伸的“社区孤岛”。

第二忽视城市独特的整体形象，生吞活剥国外的建筑单体和楼群，出现不伦不类的“穿西装披黄马褂”的城市景观，成为城市规划建设中的败笔。

第三整个城市，不分区域地大拆大建。一个大的城市，尤其是像北京这样的文化古城，无论是从保护历史文化风貌还是从城市发展来说，起码应该有一部分是建成区，不做大的工程与变更，而现在普遍地现象是从内城到城郊，整个一大工地。

第四 大搞劳民伤财的形象工程、政绩工程。新建建筑投入使用年限越来越短，不断拆除、重建，以体现城市发展的日新月异。旧城改造的资金被用来进行交通干道旁边民居的外墙粉刷，并没有在多大程度上改善民众的居住环境。

第五规划建设忽视“以人为本”。城市改造工程往往以城市规划为理由，并不尊重民众意愿，例如随着城市建成区的不断扩张，城郊农民被地方政府的撤村建居工程迁入高层公寓，可是许多村民受到自然习惯和历史沉淀的影响，失地又失业，很难实现由农村到城市的各方面的转变。

第六规划建设监管不严，执行不力。工程项目边规划，边设计边施工的现象屡见不鲜，甚至一些项目规划尚在公示，开工已经数月。

如果说城市规划是城市发展的指挥棒的话，那政府领导就是这根指挥棒的执棒人。造成城市规划变成涂鸦的根本原因在于失去监督的权利和架空了民主，建立公正规划程序乃大势所趋。

公正规划程序，应该从弘扬和整合历史文化的视角出发，广泛听取市民意见，建立政府、规划部门、居民互动的对话交流平台，每一方都有均等的机会参与。由专业人员设计出多套深思熟虑的综合方案，在投入建设之前，先要分析经济、社会、文化、环境问题，进而提出一些详细的规划供决策参考。为防止规划成为一纸空文，这些规划可以以立法的形式确定下来，来保证规划的执行。有个城市在其城市规划馆前，建了山景，上书“规划既法”，俗称规划山，反映了对规划的重视。必须建立切实有效地制约与制衡机制，保证规划制定修改过程的权威性、透明性和公正性。

虽然随着城市不断地发展和新问题的出现，客观上，城市规划需要不断地调整和修正，但我们希望通过建立公正的规划程序和有效的监管机制限制规划修改行为的主观随意性。城市规划是关乎城市的可持续发展和居民安居乐业的大事，作为城市大家庭中的一员，“城市规划不能乱划，莫把土地做草稿”是我们每个民众内心的呼声！

作者系北京理工大学房地产研究所所长